« Les vrais moyens du gouvernement ne sont pas dans ces instruments directs et visibles du pouvoir [ministres, préfets, maires, percepteurs, soldats]. Ils résident au sein de la société elle-même et ne peuvent en être séparés. C'est là qu'il faut les chercher pour les trouver, là où il faut les laisser pour s'en servir ». Guizot